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学习强国:【珠江观澜】共建共治共享,画出高质量小康最大“同心圆”
发布时间: 2020-12-25 作者:陈亚辉   来源:学院办公室  

治国安邦,重在基层。在奔向全面小康的道路上,社会治理关系到人民群众的幸福感、获得感。一直以来,中山市重视经济社会协调发展,打造共建共治共享的社会治理格局,形成“全民参与社会治理”“全民创无”等社会治理名片。“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,中山必须紧紧抓住推动市域社会治理现代化这个“牛鼻子”,加快体制机制改革创新,为画出高质量小康“最大同心圆”,实现高质量发展贡献力量。

中山慈善万人行成为中山城市名片。(摄影:余兆宇)

中山打造共建共治共享社会治理格局的实践创新

高质量小康是共建共治共享的小康,加强和创新基层社会治理是必然要求。中山市从完善党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、公众参与体制着眼,建立了权责明晰、上下贯通的纵向治理架构;从完善治安防控体系、化解社会矛盾风险、加强公共安全保障等多方面着手;从政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑方面入手,构建“五治共促”模式,推动社会治理方式现代化。2016年,被确定为“首批全国社会治理创新优秀城市”;2017年,第6次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号,第4次捧回全国政法综治最高奖项“长安杯”,中山“智慧公安”项目获2018年度中国十大社会治理创新奖。

(一)构建党委领导、政府负责的全民参与社会治理体系

中山将“全民参与”作为全市的战略部署,全面铺开全民参与社会治理工作,着重抓好全民治安、全民创食安、全民修身等基础较好的项目,挖掘“N”个新项目。

在全民治安方面。2012年以来,以“平安细胞”创建“全民治安”,成功建设了“平安镇区”“平安村居”“平安医院”“平安校园”“平安社区”“平安厂企”等19项“平安细胞”,成效显著,呈现出“三降两升”的可喜局面:越级上访、群体性事件、刑事案件尤其是命案发案数逐年下降,群众安全感和对平安建设的满意度持续上升。

在全民创食安方面。建立“食安有队伍、有平台、有手段、有保障”的“四有”共治体系。包括建立了食品安全研究中心;开展了丰富的“食安卫士在身边”科普进社区宣传活动;建立起覆盖全市的食品药品安全社区巡查员队伍;聘请食品安全专家、系统特邀监察员和志愿者共同参与共治;利用微信和微博推送宣传食品药品法律法规及科学消费知识。

在全民修身方面。以“全民”为主体,以“修身”为内容,以“行动”为支点,通过修身学堂、修身活动、“中山好人”评选等载体,倡导社会主义核心价值观。

(二)注重社会协同,搭建社会力量参与的社会治理格局

引导异地商会参与社会治理。中山市工商联在广大会员企业中开展“社企共荣、和谐相伴”建设活动,推动企业参与中山经济和文化建设,参与光彩事业和其他社会公益事业。

引入专业法律服务,构建覆盖城乡的法律援助受理服务网络。培育公共法律服务产品,推广“人社、公安、工会”三级矛盾化解机制,建立维稳专项小组,全市搭建起了“半小时法律服务圈”。各镇区设立法律援助工作站,由驻村律师进驻村居社区提供法律咨询援助,力争让各类社会矛盾在法制框架下解决。

引入慈善组织力量,构建社区+社会组织+社工人才的“三社联动”机制。“三社联动”博爱行动以社区党组织牵头,社区居委会、社区社会组织等多方参与,依托社工,实现社工、义工、社区社会组织互相融合支持。

(三)引导资源下沉,建立健全“2+8+N”社区治理模式

建立健全“2+8+N”社区治理模式。进一步规范了社区、村居的公共服务,将服务对象从户籍村民扩大到社区、辖区常住人口,社区服务范围和水平进一步拓展。该模式入选全国社会治理创新最佳案例。

全面建设基层公共服务综合平台。在整合原有镇区、村(社区)二级硬件设备、软件系统、网络资源的基础上,建立了集“服务、管理、监督”三位一体的“一站式”公共服务平台信息网络,构建了“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝连接的镇街级公共服务平台载体。

多途径提升社区建设水平。加大创建宜居社区的统筹和协调力度,提升社区功能,优化社区环境,强化社区管理等。加大宣扬邻里文化互融、互助;鼓励社工站进村社;鼓励村(社)民间社团登记成社会组织;推动本土非物质文化遗产社团化,促进社区文化建设。民生、东明两个社区被评为“全国和谐社区建设示范单位”。

(四)依托网格管理,形成“10+N”全民创无的社会治理新格局

继“全民治安”后,中山市进一步推动社会治理方式创新,从“出了问题再打击整治”的浅层“控乱式”管理,向“不让问题发生”的深层“创无式”治理转变,全面开展“全民创建10+N”系列行动,对社会问题进行源头预防、彻底根治,最大限度挤压违法犯罪空间,铲除违法犯罪土壤。“全民创无”行动实行网格化管理。该模式做出了具有中山特色的有益探索,实现了民意主导警务,达到了全民参与共建的转变,全市违法犯罪发案量逐年大幅下降。在“全民创无”行动的推动下,中山市成功创建了“无医闹”“无三非”“无三害”(黄赌毒)、“全民参与创建无假药”“无大灾”“无传销”“无毒害”“无邪教”“无命案”“无刑案”等十个特色项目,各镇区还探索推出“消防无大灾城市”等“N”个创新项目,形成“10+N”全民创无新格局。

中山南朗稻田音乐节吸引万人参与。(摄影:易承乐)

中山开创共建共治共享社会治理新格局的策略

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》明确了“十四五”时期的国家治理和社会治理的发展目标,要求“完善共建共治共享的社会治理制度”“加强和创新社会治理”。在未来五年定百年的关键期,中山必须在打造共建共治共享的社会治理格局上全面发力,画出高质量小康最大“同心圆”。

(一)全面建立健全市域社会治理现代化体系

1.治理理念现代化:构建上下结合的目标设置机制。

健全“自上而下”与“自下而上”结合的社会治理问题研判和目标设置机制。一方面,加强对国家、省、市的政策研究分析,通过政策分析、细化目标,分解任务等方式将每年的社会治理目标落实落细。另一方面,加强对中山本地社会治理问题的调查研究,通过研判影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题,并将这些实际问题纳入社会治理目标体系,真正构建以问题为导向的市域社会治理体系。

2.治理体系现代化:推进党委领导与社会自治的有机结合。

一是完善城乡基层群众自治机制,农村的重点在于进一步加强基层党组织对村民自治的引导;城镇的重点在于社区党组织要加强对住宅小区业主自治的引导,通过构建党组织领导下的社会自治体系,才能健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系。二是完善企事业单位自治机制,健全职工代表大会、工会等民主管理机制,发挥好维护职工权益、化解内部矛盾的作用。三是完善社会组织自治机制,各级党委政府要为社会组织健康发展提供空间,主动培育行业协会、商会等行业性社会组织,以及群众生活服务类、公益类的社区社会组织,推动城乡社会组织成为制度健全、运行规范、充满活力的自治实体,让社会组织的微治理释放出大能量。

3.治理能力现代化:强化统筹谋划能力与破解难题能力。

一是进一步加强社会治理中的市级统筹协调能力。市级党委政府既具有整合物质资源、文化资源、智力资源、信息资源等多种资源的优势,能够在化解多发社会治理问题、处理重大社会事件中发挥统领作用。二是实现市域统筹协调和基层多元机制的有机衔接。进一步构建群团改革、政府购买服务和基层多元主体协同治理的新机制和新载体,整合已有的基层党建、基层执法和基层自治机制,统筹好政府服务、市场服务和社会服务的相关机制。

(二)以全科网格为抓手,全面推动基层社会治理工作流程再造

1.优化网格顶层设计,实施基层社会治理“一张网”。

实施“全科网格”后,明确实行基层社会治理“一张网”。网格分为两大类,分别是按照属地性原则划分的村(社区)网格和按照行业性原则划分的专属网格,由相关部门统一进行划分,所有涉及基层社会治理的事项全部纳入网格管理。根据对网格的准确测算,建立专职网格员标准化制装和全科化培训工作机制。同时,进一步明确网格管理工作机制,制定准入事项、网格员职责清单等。

2.强化服务意识,全面构建全科网格的管理体系。

功能定位上,“全科网格”是从全能型管理向综合型服务转变。在政府职能转型和放管服改革的基础上,坚持“全科不等于全能”“融合不等于替代”的原则,以综合性、服务性、兜底性为导向,明确和规范网格“管理”与“服务”职能定位,理清网格与村居(社区)的职责边界,建立网格员的代办服务事项清单,促进网格工作与基层执法和公共服务工作的有机融合。

主体协同上,从外生型处置向内生型治理转变。将协治与自治相结合,推动网格全科化向治理全员化拓展,激发基层社会内生活力,是全科网格建设的必由之路。充分调动村居(社区)干部、党员、乡贤、新居民等主体及各类基层组织的作用,建立制度化的居民参与公共事务的渠道及空间,以此推动资源整合、部门联动、流程再造,保障基层自治功能有效释放。

运行载体上,从技术型依赖向结构性整合转变。加强网格信息数据的整体统筹和标准化建设,为综合信息平台和各条线平台的数据对接制定相对统一的规范和标准,将碎片化的信息转化成集约、可用的数据。在此基础上,推进全科网格、公共服务与政务办事共享互通和无缝对接,最终推动政府部门的功能性变革和政社关系的系统性再造。

信息报送上,规范信息报送和现场巡查制度。设置不纳入“办结率”考核的“事件报备”模块,消除系统的信息“盲区”,以考核指挥棒引导网格工作转型。依据各地差异制定和实施分类改革方案,不搞“一刀切”。

3.分类施策,完善全科网格员的队伍管理机制。

基础较好、需求强烈的镇区可建立专门负责网格员队伍运营的公益类社会组织,破除网格员身份难题,实施政社分开,完善政府购买服务机制,进一步提升网格队伍的专业化与职业化水平。对于基础偏弱、矛盾不突出的镇区可考虑适度兼职网格员的做法。

(三)构建党组织引导下的住宅小区治理体系

1.加强社区党组织对住宅小区治理的统筹力度。

一是加强统筹管理,明晰住宅小区行政管理主体,在镇区层面探索设立住宅小区管理办公室,加强对物业管理行业的监督指导。二是完善物业管理体制。把好物业管理市场准入关,强化物业企业资质管理。三是实行小区公约制度,要求开发商制定小区公约或物业管理委托合同,明确前期物管企业的职责、权利、法律责任,并报政府登记备案,减少前期物业管理纠纷,保障购房者的合法权益。四是加强行业自律,成立物业服务行业协会,制定相应的规范管理标准,对物业服务企业进行教育培训,规范企业经营行为。五是建立信用体系,推行物业管理收费公示制度,确保业主对物业管理服务收费的知情权。

2.完善业主自治机制。

一是加快推进成立业主委员会。对未成立小区开展调查,逐个了解这些小区不成立业委会的原因和困难,进行分类造册,再有针对性地帮助他们解决困难,成立业委会。二是探索业主委员会的规范化建设。探索成立类似业主社团组织的法人单位,由其代表业主与物业管理公司签订管理合同,监督物业服务企业的日常管理。可先选择一两个条件比较好的小区作为试点,成熟后再推广。三是探索实施一小区一法律顾问制度。对部分小区聘请一位律师为顾问,并签订协议,律师负责小区业主的法律法规宣传普及,督促物业管理企业和业主依法履行职责义务,物业管理企业和业主发生纠纷时,代表业主依法处理。


(作者:陈亚辉   作者单位:电子科技大学中山学院)

来源:中山日报责任编辑:蓝运良 连黎斌



初审(一审):曾荔枝

复审(二审):张远秀

终审(三审):谭茵华




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